为进一步引导种种市场主体依法平等加入广州建设，引发社会力量加入广州建设的积极性、主动性、创立性，3月17日上午，广州市新闻办举行宣布会�；嵘�，市生长革新委、市工业和信息化局、市国资委、市民政局的相关卖力同志介绍《广州市关于支持社会力量加入重点领域建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）相关情况。
记者从宣布会上获悉，《指导意见》主要从放宽市场准入、立异加入方法、拓宽投融资渠道、流通要素循环等方面提出革新立异举措，共六部分二十四条，提出在基础设施领域、民生包管与效劳领域、工业高质量生长方面和都会更新方面，支持社会力量加入投资建设。
4大重点领域
支持社会力量加入
广州市生长和革新委员会副主任陈旭体现，为进一步引导种种市场主体依法平等加入广州建设，引发社会力量加入广州建设的积极性、主动性、创立性，广州市政府研究制订了《指导意见》，经市委深改委审议通过，已印发实施。
从数量上看，广州市场主体数量多、有活力。据统计，2021年，广州全市市场主体突破300万户，高新技术企业突破1.2万家，在穗投资世界500强企业增至330家，民营经济增加值、社会消费品零售总额、商品进出口总额全部超万亿元，经济社会生长各项指标体现良好。
“尽管社会力量对加入广州市基础设施、民生包管与效劳、工业生长及都会更新等领域建设有强烈意愿，但也保存基础设施领域社会资本加入少、投融资模式简单，工业领域科技结果转化能力弱，都会更新领域工业导入机制需完善等问题,以及用地难、用能难、人才引进难等共性约束。”陈旭体现。
为进一步发挥社会力量作用，《指导意见》在“四大重点领域”支持社会力量加入。
在基础设施建设的领域和渠道方面，《指导意见》提出支持社会力量加入国际性综合交通枢纽建设、勉励社会力量加入市政基础设施建设、加大社会力量投资新基建领域支持力度、深入推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点4条步伐。
在民生包管与效劳领域建设方面，提出勉励社会力量加入医疗健康高质量生长、勉励社会力量生长多条理、多样化养老效劳，引导社会力量加入教育事业建设，立异社会力量加入文化基础设施建设和运营模式，支持社会力量加入体育领域建设，引导社会力量提供就业效劳6条步伐。
在推动工业高质量生长方面，提出推动社会力量加入科技立异和结果转化、支持社会力量加大先进制造业投资、加入更高水平对外开放、加入市属国企混改4条步伐。
在加入都会更新方面，提出优化都会更新制度设计、推动都会更新与工业协同生长2条步伐。
5大政策亮点
建设新基建项目库
要如何支持社会力量进入这四大重点领域？陈旭体现，《指导意见》明确五大政策立异亮点，包括加速生长基础设施REITs工业、加大新基建投资力度、打造工业投资母基金、强化制造业的要素包管、推动更高水平对外开放。
“我们将研究设立基础设施REITs工业生长基金，市区政府、国有企业、社会资本配合出资，加速盘活基础设施存量资产，收回的资金加速投资新的基础设施和民生项目，进一步夯实基础设施和民生包管。同时，抢抓机缘做优做强我市REITs相关工业。在加大新基建投资力度方面，我们将建设广州市新基建项目库，实现全市新基建项目全口径治理和调理，支持新基建示范项目建设和应用，研究设立新基建金融支持专项计划。”
针对目前政府工业投资基金小而散、投资资源疏散、政府引导基金未能发挥集聚效应等问题，《指导意见》也提出，研究优化种种政府投资基金和国企基金，打造工业投资母基金，发动形成广州工业投资基金群，提升工业投资基金规模和品牌效应。
关于下一步的事情计划，陈旭体现，接下来将凭据国家“十四五”计划要求，体例广州市新基建实施计划，围绕项目谋划、投融资和治理等方面拟定支撑新基建生长的若干政策步伐。
同时，组建广州市基础设施REITs工业生长基金。民企、外资等种种社会资本可通过基金方法加入基础设施项目投资，扩宽社会资本加入渠道，让社会力量共享广州革新生长红利。盘活存量基础设施募集的资金将投资到新建项目，连续扩大有效投资。“我们将加速储备一批切合基金投资收益条件的优质项目，增进基金早建立、早投资、早见效。”陈旭说。
社会力量这样投资重点领域
基础设施建设：REITs试点是为基础设施融资的有效途径
去年6月，广州广河REITs项获批成为国家首批试点的9个项目之一乐成挂牌上市，募集资金91.14亿元，项目募资规模全国最大，占首批项目刊行规模近30%，可获得直接和间接融资超200亿元，净收回资金将全部用于南中高速、从埔高速、海珠湾隧道建设。市发改委相关卖力人介绍，该试点项目的有益实验证明了就基础设施领域而言，刊行基础设施REITs，不但有助于筹措投资资金，关于立异基础设施投融资机制、提升市场化配置资源水平、增进基础设施高质量生长，都有越发深远的意义。
具体到投资领域，通过刊行基础设施REITs将成熟的存量资产盘活，将接纳资金用于新的项目建设，新资产成熟后可再通过REITs等方法予以盘活，从而形成投资的良性循环。
对政府来说，REITs是促投资、稳增长、防危害的重要举措。关于企业而言，REITs是助力企业转型升级的重要方法，可以资助以基础设施为主业的企业实现轻资产运营，降低资产欠债率和债务危害，增进企业可连续生长。对投资者来说，社会资本可通过购置REITs基金份额的方法，加入投资成熟的存量基础设施项目。
先进制造业：加大投资奖励力度 上市奖补最高达300万元
《指导意见》提到，要支持社会力量加大先进制造业投资力度，市政府事情报告也在今年首次提出了要“坚持工业第一、制造业立市”。
广州将如何支持社会力量加大先进制造业投资力度？广州市工业和信息化局副局长黄星耀介绍，广州将加大先进制造业投资奖励力度。目前，广东省对“十四五”期间总投资10亿元以上的先进制造业项目，按新增实际牢固资产投资额不凌驾2%的比例进行奖励，2021年广州市推荐5个先进制造业支持项目，共获得普惠性奖励约1.03亿元。今年广州将向省推荐更多项目的同时，将参照省奖励标准进行配套奖励，勉励制造业企业加大投资力度。
同时，加大先进制造业企业上市培育力度，加大对企业上市用度奖补，同一企业最高可获奖励300万元。据统计，广州将力争用三年时间新增工业和信息化领域上市企业45家以上，新增报广东证监局领导企业80家以上。去年，全市已新增境内外上市先进制造业企业10家。别的，广州将在工业用地包管、加大对先进制造业企业金融效劳力度等方面连续发力。
民生包管领域：社会力量成为广州提供养老效劳主体力量
近年来，社会力量已成为广州提供养老效劳的主体力量。据广州市民政局二级巡视员易利华介绍，在政府的帮助和资助下，目前，广州全市养老企业7763家，占全省总量的近35%，有75%的养老床位、98%的养老效劳综合体、97.5%的尊长饭堂、95%的生活照料效劳由社会力量提供，相关经验做法入选了国家发改委立异政府资源配置方法10个典范案例。
具体看来，广州率先摊开市场、摊开准入、摊开价格、摊开资源，如取消养老机构设立许可，申请设立养老效劳类社会组织和养老效劳企业，切合条件的直接依法申请挂号。同时，将政府举办的社区养老效劳设施原则上委托专业机构运营，并积极探索项目相助、公建民营等模式提高公办养老机构资源配置效率。
国企支撑：市属国企投资“攻城拔寨”重大项目占全市约1/4
值得一提的是，市属国企也成为加入、支持重点领域建设的主力军力量。据统计，2018年以来，市属国企累计完成“攻城拔寨”重大项目投资5048.5亿元，年度“攻城拔寨”项目投资额均占全市1/4左右。
广州市国资委一级调研员陈江正介绍，市国资委将出拭魅招大力推动市属国企加入、支持广州市重点领域建设。具体来看，广州将推进已并购的外地制造业企业到广州结构生长，重点是山河智能到南沙结构生长。今年力争新增上市公司2-4家（含并购），推进2家上市公司“二次混改”。平台建设方面，广州加速建设“1+5+X”现代工业片区，为导入和培育战略性新兴工业提供空间载体。预计占地凌驾15平方公里，发动总投资3000亿元，全部建成后年产值约1万亿元。推动国企积极加入村级留用地开发和村级工业园升级革新。
港澳加入：市场主体资金可通过QFLP等方法加入投资
陈旭体现，在研究制订《指导意见》时，广州也充分考虑了与香港、澳门的投资者相助，希望引入充裕的港澳资金加入广州重大项目投资。
在回覆澳门日报记者关于澳门投资者如何加入基础设施REITs工业生长基金投资的提问时，陈旭说，“我们接待澳门特区政府、企业、金融机构及个人等种种主体加入基础设施REITs工业生长基金，或以其他方法加入广州重点领域建设。”具体到加入途径方面，政府资金可争取通过两边政府签订专项相助协议商定投资相助事宜；企业、金融机构和个人等市场主体资金可通过及格境外有限合资人（QFLP）等方法加入投资。“我们期待与澳门开展深度相助，配合推动粤港澳大湾区建设不绝取得新效果。”
解读
《指导意见》的实施会带来较好投资时机
平安证券投行部ABS团队执行副总经理吴晓松认为，《指导意见》的实施会给投资者带来较好的投资时机，包括在私募的工业基金端及公募的REITs产品端。
他介绍，目前REITs市场11只产品合计规模不到500亿元，并且其中大部分是企业自持及战略投资者持有，还在限售期，市场流通份额较少。通过《指导意见》力推工业生长基金培育切合REITs要求的资产，再把资产通过REITs上市，这样在私募和公募市场都加大了投资产品的供应。并且，REITs市场做大后，理论上存量、新增REITs产品都会提高流动性，也有利于价值发明。
他剖析，去年，国家刊行了一批基础设施REITs试点项目。项目分为产权类和收益权类，总体产权类的涨幅要高于收益权类，可是收益权类涨幅也不弱，所以都很是受市场接待。主要是因为首批资产质量过硬，并且因为资产优质同时收益又稳定且较好的产品较少，因此各人对REITs产品都比较青睐。
(来源：广州日报）
